关于我县移民工作情况的调查报告

发布日期:2014-01-27 访问次数: 信息来源: 人大常委会农工委主任 字号:[ ]


县人大常委会农工委主任  胡国辉

 

主任、各位副主任:

根据2009年主任会议工作安排,2月下旬,我委在项主任的带领下,就我县移民工作进行了一次专题调查。我们听取了县移民局工作情况汇报,深入浮邱山乡、石牛江镇移民安置点,对部分移民代表进行了调查、走访,现将调查情况汇报如下:

一、我县移民工作的主要成效:

我县有桃花江水库、克上冲水库、碧螺水库、马迹塘电站等4座中型水库(电站)和县外26座大中型水库自主外迁的移民5900多户17697人,涉及全县15个乡镇,其中县内移民16983人,省内其他水库迁入161人,三峡水库迁入454人,其他省外水库迁入98人。

近年来,我县移民工作在县委、县政府的正确领导下和省市移民局的指导下,经过县、乡、村的艰苦努力和扎实工作,取得了显著的成效。

(一)移民系统自身建设得到较大的加强。一是强化了机构职能建设。县乡政府成立了落实大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组,组建了县乡落实大中型水库移民后期扶持政策工作办公室,配齐配强了移民工作人员。明确了县乡村在移民工作上的关系职责,理顺了移民工作机制。二是强化了工作责任制。县乡两级移民机构全面推行绩效考核,努力营造了干事创业、奖优罚劣的良好氛围。三是强化了干部作风建设。县后扶办、县移民局牢固树立为移民服务的理念,按照“不推诿、不失信、不拖沓”的工作要求,切实转变干部工作作风,改进服务态度,提高工作效率,真心实意为基层服务,为移民服务。坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象。

(二)稳定顺利地落实了移民后扶政策。200611月初正式启动落实大中型水库移民后期扶持工作。在贯彻落实大中型水库移民后扶政策工作中,通过移民身份的核定和扶持方式的确定,全县核定大中型水库移民后期扶持移民人数17696人,其中,采取600元直补到人的有4450人,采取项目扶持和直补二者结合的有13246人,做到了直补资金到人及时,项目建设进展顺利。到目前为止,已累计发放移民后扶资金2330.15万元。认真处理了马迹塘库区六年规划停止实施后的遗留问题,较为妥善地解决了移民口粮补贴问题,争取口粮补贴资金18万元。2008年,县移民局筹资128.2万元,对库区29个村生产开发、基础设施建设项目进行了扫尾处理。在贯彻移民后扶政策中,全县各级各部门始终高度重视移民利益诉求,畅通移民群众诉求渠道,全力办结移民群众信访案件,切实维护了社会大局的稳定。

(三)逐步实施和启动了后扶项目工程建设。2007年,在核定移民人口和确定扶持方式的基础上,组织技术人员及时编制了《桃江县大中型水库(20062010年)移民后期扶持规划》、《桃江县中型水库库区和移民安置区(20062026年)基础设施建设和经济发展规划》,建立了全县大中型水库20年涉及15个移民乡镇共508个项目的后扶项目库。2006年来,投入移民后扶资金1800多万元,组织实施了人畜饮水、农田水利、地方交通等后扶项目55多个,进一步改善了库区移民的生产生活条件。如2008年,县移民局筹集资金103万元,对三峡水库移民安置区进行了安全饮水工程改造,投入12万多元,组织17人的专业施工队,对三峡移民房屋屋顶进行了统一检修。

(四)库区移民生产生活条件得到了较大的改善。一是积极帮助移民发展生产。扶持成立了我市首家三峡移民养殖专业生产合作社,该社具有独立的法人资格,社员以三峡移民为主,现有社员44户,目前已投资620万元,年内拟规划建设养殖规模200头以上的牲猪养殖场15个。近年来,通过采取以奖代投的办法,县财政拿出了4.3万元奖励27户移民养殖专业户,并为他们提供担保贷款20万元,贴息0.3万元。加强了移民培训教育。县移民局筹资436万元,新建了移民培训大楼,近年来,通过移民培训中心,举办3期移民生产技术培训班,共培训移民200多人次。二是加大了对困难移民的救助。除对困难移民实行县直单位一对一帮扶外,还通过民政等多渠道进行救助。2002年来,我县共向特困移民和重病、受灾移民发放救济款13万多元。并对困难无房移民进行重点扶持。2008年,县移民局争取库区移民无房户建房资金8万元,扶持马迹塘库区4个村8户移民新建住房8栋。

二、我县移民工作存在的问题

我县移民工作虽然取得了很大的成绩,但也存在一些问题。

一是移民政策与法律意识不强。个别移民和移民工作人员,由于缺少学习,没有正确理解和掌握移民政策和法律,给移民工作带来不利影响。如20089月、10月,部分三峡移民两次集体冲击移民局,造成不良影响。

二是移民工作经费紧张。一方面是建设负债重。县移民局因修建移民培训大楼,负债210万元。另一方面是维稳及后扶工作经费缺口大。

三是三峡移民安置房屋安全隐患大。据查,三峡移民共有56户房屋出现不同程度的地面塌陷、墙体开裂等现象。

四是发展移民经济的办法不够、步子不大。主要表现在产业规模小,起点不高,生产发展资金难筹集等方面。

五是新建水库(电站)项目中,未将移民管理部门纳入协调管理机构。如我县在建的白竹洲电站和修山电站,移民部门未及时介入,可能给移民政策法律的落实,特别是给库区移民权益的维护及后续稳定、管理工作带来不利影响。

三、对我移民工作的建议

一是要切实加大移民政策和法律的宣传力度。县人民政府要重点突出《湖南省大中型水库移民条例》的学习宣传。一方面,要最大限度把移民政策交给移民对象,使他们既懂政策,又理解政策,从而全面调动库区移民群众的开发激情,形成移民开发工作的最大合力。另一方面,移民工作者要充分掌握移民政策、法律。移民部门作为移民条例的行政执法主体,肩负的责任十分重大,要采取适当的形式、必要的措施、一定的时间来保证学习宣传条例,搞好培训,真正把条例学懂弄通。在此基础上,大力加强队伍建设,建立一支思想好、业务精、工作实、作风正,既敢于执法又公正执法和善于执法的干部队伍。

二是要依法加强新建水利水电项目管理,切实保障移民合法权益。政府及移民管理部门,要从移民安置的设计、规划环节入手,防止损害移民权益的行为发生。根据已建库区出现的问题说明,水利水电工程的设计、规划环节上,前期工作深度不够,设计单位弄虚作假,是造成库区遗留问题最根本的原因。这些问题出现后,不仅损害了移民的利益,而且造成了库区严重的不稳定。因此,从现在起,对在建的修山、白竹洲等电站工程和待建的金塘冲电站等水利水电项目,移民部门要依法行政,按移民条例办事,从移民安置规划、设计工作大纲的审定和淹没实物指标调查等环节上早介入,组织精干力量,全力以赴,优质高效做好每一项前期工作。同时,对在建的工程项目,要严密跟踪移民安置规划的实施情况,防止有关方面偷工减料,“变通”办理,造成新的遗留问题。一经发现类似情况,就要大胆执法,依法按条例处罚。

三是要切实理顺县乡移民机构管理体制,切实加强移民资金和项目管理。要建立一套科学完善的内审制度,严格资金监管,杜绝移民资金被截留、挪用现象的发生,确保移民资金及时足额拨付到位,提高政府的公信力。同时,切实排查和及时化解库区移民群众的社会矛盾和问题隐患,确保库区的社会稳定和长治久安。

四是加快落实三峡移民房屋整改工程。要在科学、合理、经济、安全的基础上,征求移民的意见,拿出切实可行的整改方案,并尽快组织实施,确保他们安居乐业。

五是要加大移民扶持力度。结合龙头企业和产业化发展的要求,有针对性地开展移民职业技能和实用技术培训,加大智力移民扶持力度,增强移民自身的造血功能,积极推广产业基地与培训基地相结合的移民培训模式,力争在五年内实现每个移民户至少有一人掌握一门实用技术,大力实施智力移民,加快移民区的经济和社会事业的发展步伐。

六是要加大资金投入力度,为推动移民工作又好又快发展提供有力保障。1、要加大立项争资力度。积极向省、市反映,争取相关库区遗留问题解决资金,争取其他对口专项资金。2、要加大财政投入力度。县人民政府要将移民工作经费纳入县财政预算范围,并适当提高移民稳定和后扶工作经费。3、要盘活存量资产。要综合开发移民培训大楼,依法处置闲置土地,尽快偿还建设债务。

总之,要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的精神,凝聚人力、物力、财力,推动我县移民工作又好又快发展。

 

20093





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